罕见!多部门连续发文补贴养猪,能否让养猪户重拾信心?
21世纪经济报道 2019-09-11
  近期,猪肉价格上涨明显,多个部委陆续发文补贴养猪等政策。
  
  你会去养猪吗?这是养猪十余年的湖北随州养猪户王光明(化名)思考的问题,今年夏天他的猪栏因非洲猪瘟而被清空,几百头猪被扑杀。
  
  9月9日,国家发改委、农业农村部发布《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》(下称《通知》),其中涉及养殖场和养殖环保方面的补贴,部分项目补贴金额达到50%。
  
  9月5日,生态环境部要求各地不得扩大禁养区划定范围,不得以改善生态环境为由,违反法律法规规定限制养猪业发展或压减生猪产能。
  
  9月份以来,多个部委发文补贴或鼓励养猪,包括国家发改委、农业农村部、银保监会、生态环境部、自然资源部、交通运输部等。在行业人士看来,这种政策密集程度是较为罕见的,市场调节效果可能会在2020年底有所显现。
  
  中国养猪网
  
  目前包括非洲猪瘟扑杀补贴在内的各项补贴还在落地过程中,部分养殖户对于今后是否继续养猪还在考虑中。也有具有一定规模的养殖企业负责人表示,今年是养殖行业大洗牌的时候,可能会有一批小散户被淘汰。
  
  多重政策叠加利好养猪
  
  9月9日发布的《通知》从环保和建养猪场两个方面进行政策补贴,包括扩大畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施范围。
  
  对符合条件的项目县,中央投资补助比例不超过项目总投资的50%,最多不超过3000万元。
  
  另外,实施生猪规模化养殖场建设补助项目,中央预算内投资对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场(户),禁养区内规模养猪场(户)异地重建等给予一次性补助,最低不少于50万元,最高不超过500万元。
  
  下发鼓励养猪政策的部门不仅仅是国家发改委和农业农村部。9月5日,21世纪经济报道记者从生态环境部获悉,生态环境部、农业农村部联合印发《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》,要求各地依法科学划定禁养区。除人口集中区域及法律法规规定的其他禁养区域外,不得划定禁养区。
  
  对确需关闭的养殖场户,给予合理过渡期,避免清理代替治理,严禁采取“一律关停”等简单做法。
  
  同一天,自然资源部发布《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》,提出在不占用永久基本农田的前提下,合理安排生猪养殖用地空间,允许生猪养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途不需耕地占补平衡。
  
  在金融支持方面,9月6日,中国银保监会联合农业农村部印发通知,要求银行业金融机构进一步加大对生猪产业的支持。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的种猪场(地方猪保种场)、生猪规模养殖场和屠宰加工企业,要做好相关金融服务,不得盲目限贷、抽贷、断贷。通知强调,要拓宽抵质押品范围。
  
  长期关注养殖市场和从事农业领域创业的王翔认为,政策会对有一定规模的养殖大户带来利好,特别是在今年能把猪养活的企业,目前发生过猪瘟的养殖场复养率暂时还不高。
  
  养殖户信心提升
  
  政策多重加码,养殖大户的积极性如何?
  
  21世纪经济报道记者采访多位养猪农业合作社和大型农牧养殖企业负责人,均表示补贴等政策效果还需要一段时间才能显现。
  
  以非洲猪瘟补贴为例,湖北随州的养殖户反映,今年六七月份他们村镇养猪的农业合作社陆续出现非洲猪瘟,生猪被大面积扑杀。
  
  目前,当地生猪扑杀的情况均已上报。根据农业农村部的消息,非洲猪瘟扑杀补助标准为1200元/头。
  
  湖北随州一位养殖户反映,7月份相关部门收集了他的银行卡号和相关信息,估计今年年底应该能拿到补贴。他表示,一方面希望补贴能尽快发下来,另一方面目前当地对补贴标准有多种说法,希望能按照国家政策落实到位。
  
  对于当地靠贷款扩大规模的养猪大户来说,遭遇非洲猪瘟后,目前最大的问题就是资金链。
  
  如果非洲猪瘟扑杀补贴到位,养殖户信心会更足。养殖户王光明告诉21世纪经济报道记者,目前花钱修的猪圈都空着,是否再补栏复养还不好说,他身边的养殖户们有些已准备改行养鸡或养鸭。
  
  据介绍,过去养一头猪能挣100到300元,而按照近期的猪价一头能挣1500元左右,目前的猪价让他跃跃欲试,但又担心再发生非洲猪瘟怎么办。
  
  据央广网消息,农业农村部畜牧兽医局负责人表示,非洲猪瘟疫苗的研制历来是一个世界性难题。截至目前,包括中国在内的世界各国还没有一个批准上市销售使用的非洲猪瘟疫苗。
  
  从事山黑猪养殖的精气神公司CEO孙延纯告诉21世纪经济报道记者,长期来看,国家陆续出台好政策,估计需要一段时间才能让猪肉产能提升。
  
  孙延纯认为,目前恢复猪肉产能需要有三方面的刺激因素:首先是市场价格的诱惑,让养殖户看到利润,必然愿意投入生产;其次是政府的积极政策,各地严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制要求,真正重视养猪生产;其三是适当的补贴和完善产业链配套政策,这包括金融支持。
  
  孙延纯表示,单靠资金补贴是不够的,资金落地也需要时间。对产业发展来说,关键是要探索如何把产业链的能力挖掘出来,比如在资金周转方面,能明确什么样的猪舍或者养殖用地能够作为抵押物贷款,养猪真正成为一个正向循环的产业。
  
  过去有种说法,养殖户向银行贷款时 “带毛的都不算”,也就说猪牛羊是无法作为抵押物贷款的。
  
  值得注意的是,银保监会出台的相关政策选取辽宁、河南、广东、重庆开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点,积极稳妥推进银行业金融机构拓宽抵质押品范围。支持具备生猪活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则,积极稳妥开展生猪活体抵押贷款试点。
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